与150多国家免签？中国护照的含金量越来越高？

作者：郑崇生 2023.03.08



Photo: RFA

一分钟完读：

中国全国人大、政协“两会”目前正在北京举行，全国政协委员戴斌3月4日在政协14次会议首场委员通道接受集体采访时说道：目前，中国已与150个国家签署互免签证协议，中国护照的含金量越来越高，说走就走的目的地越来越多。

亚洲事实查核实验室认为，戴斌的说法是误导。事实上，包括中国官方自己的公开资讯都明确指出，中国与150多个国家签署互免签证协议，适用范围绝大多数限于中国的外交护照、公务护照及公务普通护照，多数民众出国旅游持用的普通护照并不在其中。戴斌身为具官方色彩的中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任，作为一名业内人士却有这样的说法，明显为误导。



深度分析：

戴斌使用的“中国护照的含金量越来越高”一词3月4日经过央视新闻在新浪微博上标注为话题、引发讨论后，当天单日阅读量一度冲高至1.1亿次。随后，例如中国驻北爱尔兰贝尔法斯特总领事张美芳也在个人推特上，以中、英文双语转发“中国护照含金量越来越高”的相关信息。张美芳仅依据中国媒体的报道转发这一信息，在她的推特下，同样也出现许多网民嘲讽与批评的留言。

不管是报道戴斌谈话的新闻评论区，或者张美芳的推特留言区，都出现“大翻车”的现象，中国民众对于所持护照方便程度的感受，与两人的良好感觉大不相同。

有微博网民质疑：“这是指外交护照与公务护照吧？”还有人问：“和我们普通人有毛关系？”、“这个委员真会逗我们玩，我们的普通护照没那么多免签的，即使是外交公务护照，也不能’说走就走’去旅行吧！”



中国护照有几种？

根据中国外交部领事司的官方网站“中国领事服务网”，中国护照共六种：包括外交护照、公务护照、公务普通护照、香港特区护照、澳门特区护照及多数中国公民持有的普通护照。

即使持前三种，也就是外交护照、公务护照与公务普通护照，按照中国官方自己的规定，使用相关护照公务出国都须报备，无法“说走就走”。

领事司官网今年2月22日发布最新《关于中外互免签证协定一览表》中则明确指出，在152个与中国互免签证的国家中，中国护照适用免签的多为外交部照、公务及公务普通护照。

全球主要两个专门研究各国护照方便程度的专业咨询机构一是总部位于加拿大的阿尔顿资本（Arton Capital）旗下的 “护照指数”（Passport Index），一为总部位于英国的“亨利护照指数”（The Henley Passport Index）。这两家机构在统计一国护照移动便利的流动性（Mobility Score）时，都将一国普通护照获得的“免签证”与“落地签证”数量纳入指标。

阿尔顿资本执行长阿尔曼·阿尔顿（Armand Arton）告诉亚洲事实查核实验室，外交和公务护照的签发是“非常有选择性”的，各国都只有很小部分的人曾获得这类护照。 而鉴于外交和公务护照持有者的工作性质，他们移动的便利性几乎是不受限制。 考虑到这一点，“护照指数”在衡量一国护照实力与便利性时，只以传统的普通护照为主。

中国护照含金量到底有多高？

在2023年的统计里，全球199个国家和地区中，阿尔顿资本的护照指数排行显示，中国普通护照的个体实力排名第118，给予中国普通护照免签或是落地签证的国家或地区共84个，在这个排名系统中，香港排名47，有156个国家或地区给予免签或落地签；澳门則排名64。

亨利护照指数的全球护照实力排名中，中国则排名第66，给予中国普通护照免签或是落地签证的国家或地区共81个。香港排名第19，有172个国家或地区给予香港特区护照免签或落地签；澳门排名34。

由此可見，若在中国不同种类的护照中相比较，中国普通护照的含金量远不及香港与澳门特区护照。

阿尔曼·阿尔顿评价说，持有中国普通护照的移动便利与流动性得分是相对较低的。

若看这两大机构的逐年统计数据，中国普通护照的实力排名确实呈现逐渐提升趋势，但阿尔顿资本的护照指数在2019年年末、也就是新冠疫情大流行开始后，针对护照流动性有过特别研究。中国普通护照2019年底的方便程度，也就是流动性一度大幅下滑，2020-2022年才逐步回升。

阿尔曼·阿尔顿表示，考虑到新冠疫情后中国边境才重新开放，预计随着时间推移，中国护照的流动性得分有逐渐提高的机会，但中国普通护照要想成为排上“前段班”的方便护照，他认为，除非中国与像是欧洲联盟（EU）那样的多国集团签署免签证新协议，才有可能快速提升。

阿尔顿资本的护照指数排名中最方便的护照是阿联酋，有181个国家给予阿联酋护照免签或是落地签；亨利护照指数排名中最方便的护照是日本，有193个国家给予免签或落地签。

与中国互免签证的有哪些国家？

这里只探讨多数中国公民使用的普通护照。根据领事司官网，与中国签有普通护照互免签证优惠的国家与地区共23个：阿联酋、巴巴多斯、巴哈马、白俄罗斯、波黑（波斯尼亚黑塞哥维那）、多米尼克、厄瓜多尔、斐济、格林纳达、卡塔尔、马尔代夫、毛里求斯、塞尔维亚、塞舌尔、圣马力诺、苏里南、汤加、亚美尼亚；而阿塞拜疆、俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、土库曼斯坦仅限参加团体旅游的中国普通护照持有者才适用免签。这不包括给予中国普通护照落地签的待遇。

另据环球网报道，中国的邻国朝鲜未对中国普通护照开放免签，反倒是韩国针对从济州岛入境的中国个人与团体游客实行的单方面免签证措施。

结论：

中国护照的含金量，若是以相关机构研究的护照实力与便利程度来看，的确是有越来越多国家与地区给予不同条件的免签或落地签趋势，但戴斌明确指出中国与150个国家签署互免签证协议，却不提最关键的资讯、也就是适用的护照种类多为中国外交与公务类护照，明显存在误导，也难怪中国民意在网上有如此强烈的不同看法。

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