中华民国35年 南京制宪国民大会全记录

 

中华民国35年 南京制宪国民大会1


中华民国35年 南京制宪国民大会2


中华民国35年 南京制宪国民大会3


 

中華民國 你是我永久的憂傷


【勿忘烈士鮮血滿地,但愿朝陽常照我心】

紀念中華民國首都南京淪陷60周年 [國恥]

你不是一個飄逝的國號
你是我們永久的憂傷
你逝去的背影讓我絕望
我曾經拒絕向紅旗敬禮
我也拒絕佩戴紅領巾
發誓要等國軍回來
可是我等到頭染白霜
再沒見到你那草綠色的軍裝

民国十七年,国民政府统一全国,军政时期结束,乃制定训政纲领,开始训政,预定民国二 十四年完成。九一八事变时,中国国民党有结束训政,召集国民大会制定宪法筹议,旋因时 局关系,未克举行。民国二十四年十一月,中国国民党举行第五次全国代表大会,决议务须 于民国二十五年内召开国民大会,但因各省市代表选举不能如期依法选出,旋于同年十月十 五日经中央常会决议国民大会延期举行,是为第一次延期。   

  民国二十六年二月二十日,五届三中全会复作决议,于是年十一月十二日召开国民大会,以 制定宪法,惟因七月七日抗战军兴,无法召开,乃决议延期举行,是为第二次延期。

 迨国民参政会成立,亦有召开国民大会制定宪法的建议,民国二十八年十月五届六中全会又 定期于民国二十九年十一月十二日召开国民大会,至民国二十九年六月底,各省代表选举大 体完成,无奈战事扩展,各地代表难如期赴重庆集会,于是,国民大会之召开,再予延缓, 是为第三次延期。

     民国三十二年五届十一中全会议决「国民政府应于战事结束后一年内召集国民大会,制定宪 法颁布之」。民国三十四年抗战胜利,国民政府乃决定于是年十一月十二日召开国民大会, 旋因政治情势生变,政府为促进团结,重建国家秩序而召开政治协商会议,决议延缓国民大 会之召集,是为第四次延期。  

   在政治协商会议期中,曾作成决议,于民国三十五年五月五日召集制宪国民大会,但届报到 之期,各党代表名单迟未提出,共产党及民主同盟代表则以再延期为请,是为国民大会第五 次延期。     嗣经数月协商,国民政府国防最高委员会认为国民大会的召开,不容再事延迟,遂于民国三 十五年七月三日决定,于是年十一月十二日召集国民大会。     至于制宪国民大会代表之选举,当民国二十四年十二月,国民政府决定于民国二十五年十一 月十二日召开国民大会后,立法院乃制定国民大会代表选举法,于民国二十五年五月十四日 明令公布施行。依据该选举法,国民大会代表依下列各项方式产生:

(一)当然代表,包括中央执行委员及中央监察委员等;
(二)区域代表,六百六十五名;
(三)职业代表:三百八十名;
(四)特种选举代表,(含辽宁、吉林、黑龙江、热河四省的选举,蒙古、西藏的选举,在 外侨民的选举,军队的选举)一百五十名;
(五)由国民政府指定者,二百四十名。   

  民国二十五、六年间,各省区及职业团体、特种团体、相继办理选举国民大会代表工作,各 项选务,除少数日军占领区之外,均能依限办理,迄至民国二十九年六月,全部选政大体完 成。嗣以抗战军兴,国民大会未能召开,迨民国三十五年政治协商会议时,乃发生原选代表 效力的问题,因当时中共与民盟方面均认为原有国民大会代表选出已历多年,不能代表新的 民意,主张应重新选举。但会中颇有人以为当选代表虽历时多年,实非代表本身有何不是, 乃因战事使然,绝不能否认其当选效力。几经协商,结果协议取消当然代表及指定代表,而 另行增加党派代表及社会贤达代表七百名。

依据这一协议乃制定国民大会代表选举补充条例,于民国三十五年十一月二十七日明令公布 。其中最重要者乃为第二条:「国民大会代表除依国民大会代表选举法第二条第一款至第三 款规定一千二百名外,依左列规定增设之:

(一)由国民政府直接遴选者七百名。
(二)依附表规定产生者一百五十名,连同国民大会代表选举法第二十四条规定之四十五名 ,第三十二条规定在台湾者一名,共为一百九十六名。国民大会代表选举法第二条第一款新 疆区域代表十二名,同条第二款及附表三所列之新疆职业代表三名,必要时得由该省政府推 荐候选人,呈由国民政府遴选之」。    

 由是可知国民大会的代表除选举者外,又有遴选之制。当时政协会议并经约定,上述七百名 遴
选代表的分配为:中国国民党二百二十名,中国共产党一百九十名,民主同盟一百二十名 ,中国青年党一百名,社会贤达七十名。     迨至民国三十五年十一月,召开国民大会之前,全国各地、各职业与特种团体之选举及遴选 者均陆续办理完成,实际选举与遴选代表名额如次:

一、区域选举者共计七百七十名。
二、职业团体选出者共计四百三十七名。
三、特种团体选出及遴选者共计八百四十三名。    

 以上合计制宪国民大会代表共二千零五十名。经于民国三十五年十二月二十五日开幕前实际 报到代表总数为一千七百零一人。 

    制宪国民大会于民国三十五年十一月十五日上午举行开幕典礼,随即进行相关之程序性会议 ,二十八日由国民政府蒋中正主席正式向大会提出宪法草案,旋由立法院院长孙科报告宪法 草案内容。随即进行宪法草案之实质审议。首先举行第一读会共历时六日,十二月五日的第 九次大会乃决议停止广泛讨论,并将宪法草案送交委员会审查。提案审查委员会共九个审查 委员会,分别审查有关之宪法草案条文,审查委员会历时十一天,自十二月十八日召开大会 听取各委员会之报告,并就审查报告书进行讨论。大会最后通过「中华民国宪法草案一读修 正案」,于十二月二十一日第十四次大会提付二读。在二读程序中,主席团以宪草业经各审 查委员会及综合审查委员会详细审查,各方意见大都已趋于一致,但尚有若干重要问题,见 仁见智,未衷于一是,特推定蒋代表中正代表主席团报告宪草中性质较重要争论较多各点之 意见,包括国都问题及各民族地位问题等。随后二读会以宪法草案一读修正案为根据,逐条 宣读,提付讨论议决,最后作成删除国都规定之条文等多项修正,于十二月二十四日第十九 次大会完成二读,通过「中华民国宪法草案二读修正案」。 

    二读会完成二读修正案后,主席团依议事规则规定推定孙科等十二位代表为决议案整理委员 会委员,负责整理宪法草案修正案之条项文句。十二月二十五日第二十次大会进行第三读会 ,首先由整理委员会所推胡代表适报告整理结果。大会接受整理委员会之意见,主席于代表 右任宣告将修正通过之宪法草案整案提付表决,在场代表一千四百八十五人,全体一致起立 郑重通过,完成中华民国宪法之制宪大业。

 

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